第111章 按兵不动（1/2）

夏去秋也走，凛冬将至未至。

消灭孔伷割据政权，夺取豫州兖州统治权的刘和，压根没有急着北上，或者东进。

反而停了下来，调拨荆州益州大量干吏充实豫州兖州两州的一府三衙，也就是州牧府和布政司，兵马使还有按察司三衙，一府三衙分权节制整个一州六郡，各郡太守，都尉，六曹直接像一府三衙负责。

虽然看起来从原来的汉帝国的郡县两级，变成州郡县三级，增加了衙门数量，但由于他压根控制各郡县的官员小吏数量，并且把原来阶级分明的“官”和“吏”直接合并为待遇一致，可以跨界升迁的“官吏”，导致大量荆益的“大学生”们，非常热衷从小吏开始做起。想直接通过科举“空降”某个州郡高管，刘和敢，他属下的谋士们也不敢啊。不论是主持豫州的徐庶，还是主持兖州的程昱，可都不敢放任刘和折腾，他们把益州荆州的老官僚抽调过来，做事效率高，用的顺手是其次，最关键是这帮人上任为了坐稳屁股土着实力派和土匪。大量八旗兵的协助清扫，让他们做事又快又准。毕竟政权的基础，就是暴力，什么是暴力？不就是军队吗！

徐庶配合满宠把豫州豪强铲除，全部外迁凉州，程昱也有样学样，和雍州的荀彧，贾诩合作，和兖州六郡的“豪强世家”连根拔起，一个不留的全部迁入雍州，尤其是地广人稀的雍北四郡，比如上郡（榆林）比如河套各郡。

这帮豪强肢解打散，以五口为一户，重新在雍州编户齐民。如果敢逃！那就是无期徒刑变死刑，直接全部株连。

所以为了自保，各家各户都必须互相监视，防止人跑了连累自己。就连一个什编制的邻居，都不得不互相监督。

雍凉虽然民法承袭了汉代的“仁义”，但军法严酷。

而两州很多边塞郡，实际上就是“军事占领区”的定义。直接用军法管！

这些不稳定因素全部迁走后，徐庶和程昱就顺理成章的执行编户齐民，顺便进行均田制和府兵制推广。

因此移民虽然费钱费力，但移民后，按照他们规划重建整个豫州和兖州的新秩序，包括以均田制为核心的经济秩序，以府兵制为核心的基层军事制度，以租庸调制为核心的的农业赋税制度，以及围绕州牧府，三衙为核心的州郡县三级制度。至于如何规避三级制度带来的“冗官冗员”现象，很简单，严格限制官员职务和数量，见习生可以有，但决不能太多。

刘和为此还专门写了个“关于如何确保州郡县三级制度优于郡县两级的思考”的论文，并且在多家报纸刊登。

优劣势非常明显，郡县两级需要的官员和附属人员远没有州郡县三级多。

如何确保这一点，刘和的核心有两个，那就是州府的存在，不应该是分郡县的权柄，虽然必不可少。

但他主要分掉的应该是洛阳中央的权柄

第二点，就是如何通过优化郡县官吏数量，把官吏的份额分给州级，尤其是州级官吏俸禄普遍更高的背景。

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